Umuttepe Kamu İhale Hukukuna İlişkin Yerleşik Danıştay İçtihatları Umuttepe Yayınevi

Umuttepe Kamu İhale Hukukuna İlişkin Yerleşik Danıştay İçtihatları Umuttepe Yayınevi

KAMU İHALE KANUNU
BİRİNCİ KISIM
Genel Hükümler
BİRİNCİ BÖLÜM
Uygulama İlkeleri
Amaç
Madde 1 1
Kapsam
Madde 2 1
İstisnalar
Madde 3 4
Tanımlar
Madde 4 17
Temel ilkeler
Madde 5 23
İhale Komisyonu
Madde 6 50
İhale işlem dosyası
Madde 7 50
İKİNCİ BÖLÜM
İhaleye Katılım Kuralları
Eşik değerler
Madde 8 50
Yaklaşık maliyet
Madde 9 50
İhaleye katılımda yeterlik kuralları
Madde 10 53
İhaleye katılamayacak olanlar
Madde 11 124
Şartnameler
Madde 12 140
İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan
Madde 13 140
Ortak girişimler
Madde 14 142
Alt yükleniciler
Madde 15 144
İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi1
Madde 16 148
Yasak fiil veya davranışlar
Madde 17 151
İKİNCİ KISIM
İhale Süreci
BİRİNCİ BÖLÜM
İhale Usulleri ve Uygulaması
Uygulanacak ihale usulleri
Madde 18 189
Açık ihale usulü
Madde 19 193
Belli istekliler arasında ihale usulü
Madde 20 193
Pazarlık usulü
Madde 21 193
Doğrudan temin
Madde 22 200
Tasarım yarışmaları
Madde 23 202
İKİNCİ BÖLÜM
İhalenin ve Ön Yeterliğin İlânı, İhale Dokümanının Verilmesi

İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar
Madde 24 202
Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar
Madde 25 202
İlânın uygun olmaması
Madde 26 203
İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunluhususlar
Madde 27 203
İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi
Madde 28 204
İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması
Madde 29 207

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması
Tekliflerin hazırlanması ve sunulması
Madde 30 207
Başvuru belgelerinin sunulması
Madde 31 213
Tekliflerin geçerlilik süresi
Madde 32 213
Geçici teminat
Madde 33 214
Teminat olarak kabul edilecek değerler
Madde 34 218
Teminat mektupları
Madde 35 221
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Tekliflerin Değerlendirilmesi
Tekliflerin alınması ve açılması
Madde 36 221
Tekliflerin değerlendirilmesi
Madde 37 221
Aşırı düşük teklifler
Madde 38 228
Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali
Madde 39 249
İhalenin karara bağlanması ve onaylanması
Madde 40 255
Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi
Madde 41 260
Sözleşmeye davet
Madde 42 260
Kesin teminat
Madde 43 263
Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu
Madde 44 263
Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu
Madde 45 263
İhalenin sözleşmeye bağlanması
Madde 46 263
Sonuç bildirimi
Madde 47 264

BEŞİNCİ BÖLÜM
Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler
Danışmanlık hizmetleri
Madde 48 264
Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi
Madde 49 264

İhaleye davet
Madde 50 264
Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi
Madde 51 265
Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması
Madde 52 265
ÜÇÜNCÜ KISIM
Kamu İhale Kurumu, Şikâyetlerin İncelenmesi ve
Anlaşmazlıkların Çözümü
BİRİNCİ BÖLÜM
Kamu İhale Kurumu
Kamu İhale Kurumu
Madde 53 269
İKİNCİ BÖLÜM
İhalelere Yönelik Başvurular ve
İnceleme İhalelere yönelik başvurular
Madde 54 278
İdareye şikayet başvurusu
Madde 55 312
Kuruma itirazenşikayet başvurusu
Madde 56 322
Yargısal inceleme
Madde 57 331
DÖRDÜNCÜ KISIM
Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu
İhalelere katılmaktan yasaklama
Madde 58 343
İsteklilerin ceza sorumluluğu
Madde 59 360
Görevlilerin ceza sorumluluğu
Madde 60 364
Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı
Madde 61 364
BEŞİNCİ KISIM
Çeşitli Hükümler
İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar
Madde 62 365
Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler
Madde 63 367
Sürelerin hesabı
Madde 64 371
Bildirim ve tebligat esasları
Madde 65 371
Değişiklik yapılması
Madde 66 374
Eşik değerler ve parasal limitlerin güncellenmesi1
Madde 67 374
ALTINCI KISIM
Son Hükümler
Uygulanmayacak hükümler
Madde 68 375
Elektronik Kamu Alımları Platformu3
Ek Madde 1 375
Çerçeve anlaşmalar1
Ek Madde 2 375
Ek Madde 3 376
Dinamik alım sistemi
Ek Madde 4 377
Elektronik eksiltme
Ek Madde 5 377
Finansal kiralama
Ek Madde 6 378
Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması
Ek Madde 7 378
Uygun görüş alınması ve görevlilerin sorumlulukları
Ek Madde 8 378
Kamu alımlarının bölgesel kalkınma ve teknolojik gelişme amaçlı kullanımı
Ek Madde 9 379
FATİH Projesi kapsamında mal ve hizmet alımları ile yapım işleri
Ek Madde 10 380
Ek Madde 11 381
Standart ihale dokümanları ve yönetmelikler
Geçici Madde 1 381
Başlanmış olan ihaleler
Geçici Madde 2 381
Güncelleme
Geçici Madde 3 381
İstisnalara ilişkin esas ve usuller
Geçici Madde 4 381
Kamu İhale Kurumunun kurulması
Geçici Madde 5 382
Geçici Madde 6 382
Geçici Madde 7 382
Başlanmış olan ihaleler
Geçici Madde 8 382
Mevcut görevlendirmeler
Geçici Madde 9 383
Kurul başkan ve üyelerinin görev süreleri
Geçici Madde 10 383
Üyeliğin devamı
Geçici Madde 11 383
Başkanlık Müşavirliğine atanmış sayılma
Geçici Madde 12 383
Geçici Madde 13 383
Başlanmış olan ihaleler
Geçici Madde 14 384
Geçici Madde 15 384
Geçici Madde 16 384
Geçici Madde 17 385
Geçici Madde 18 385
Geçici Madde 19 385
Geçici Madde 20 385
Yürürlük
Madde 69 385
Yürütme
Madde 70 385
4/1/2002 TARİHLİ VE 4734 SAYILI KANUNA İŞLENEMEYEN HÜKÜMLER 386
4734 SAYILI KANUNA EK VE DEĞİŞİKLİK GETİREN MEVZUATIN VEYA
ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARININ YÜRÜRLÜĞE GİRİŞ
TARİHLERİNİ GÖSTERİR LİSTE 387

KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU
BİRİNCİ KISIM
Genel Hükümler
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Tanımlar ve İlkeler
Amaç
Madde 1 393
Kapsam
Madde 2 393
Tanımlar
Madde 3 393
İlkeler
Madde 4 393
İKİNCİ BÖLÜM
Sözleşmelerin Düzenlenmesi
Tip sözleşmeler
Madde 5 394
Sözleşme türleri
Madde 6 394
Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar
Madde 7 394
İKİNCİ KISIM
Sözleşmenin Uygulanması
BİRİNCİ BÖLÜM
Fiyat Farkı, Sigorta, Mücbir Sebepler, Denetim,
Muayene ve Kabul İşlemleri
Fiyat farkı verilebilmesi
Madde 8 397
İş ve işyerinin sigortalanması
Madde 9 397
Mücbir sebepler
Madde 10 398
Denetim, muayene ve kabul işlemleri
Madde 11 398
İKİNCİ BÖLÜM
Kesin Teminata İlişkin Hükümler
Ek kesin teminat
Madde 12 399
Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi
Madde 13 399
İade edilemeyen teminatlar
Madde 14 399

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Sözleşmede Değişiklik, Sözleşmenin Devri ve Feshi
Sözleşmede değişiklik yapılması
Madde 15 400
Sözleşmenin devri
Madde 16 400
Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu veya mahkumiyeti
Madde 17 400
Yüklenicinin ortak girişim olması halinde ölüm, iflas, ağır hastalık,
tutukluluk veya mahkumiyet
Madde 18 400
Yüklenicinin sözleşmeyi feshetmesi
Madde 19 401
İdarenin sözleşmeyi feshetmesi
Madde 20 401
Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih
Madde 21 408
Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler
Madde 22 410
Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi
Madde 23 410
Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,
iş eksilişi ve işin tasfiyesi
Madde 24 410
ÜÇÜNCÜ KISIM
Yasaklar ve Sorumluluklar
Yasak fiil ve davranışlar
Madde 25 411
İhalelere katılmaktan yasaklama
Madde 26 413
Yüklenicilerin ceza sorumluluğu
Madde 27 417
Görevlilerin ceza sorumluluğu
Madde 28 417
Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı
Madde 29 417
Yapım işlerinde yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin sorumluluğu
Madde 30 417
Yapı denetim görevlilerinin sorumluluğu
Madde 31 418
Danışmanlık hizmeti sunucularının sorumluluğu
Madde 32 418
Tedarikçilerin sorumluluğu
Madde 33 418
Hizmet sunucularının sorumluluğu
Madde 34 418
DÖRDÜNCÜ KISIM
Çeşitli Hükümler
Teminat
Madde 35 419
Hüküm bulunmayan haller
Madde 36 419
Tebligat
Madde 37 419

Değişiklik yapılması
Madde 38 419
BEŞİNCİ KISIM
Son Hükümler
Uygulanmayacak hükümler
Madde 39 419
Tip sözleşmelerin hazırlanması
Geçici Madde 1 419
Yapım işlerinde fiyat farkı
Geçici Madde 2 419
Elektrik alımı sözleşmelerinde ek fiyat farkı
Geçici Madde 3 420
Sözleşmelerin tasfiyesi veya devri
Geçici Madde 4 420
Yürürlük
Madde 40 420
Yürütme
Madde 41 420
5/1/2002 TARİHLİ VE 4735 SAYILI KANUNA İŞLENEMEYEN HÜKÜMLER 420
4735 SAYILI KANUNA EK VE DEĞİŞİKLİK GETİREN MEVZUATIN
VEYAANAYASA MAHKEMESİ TARAFINDAN İPTAL EDİLEN
HÜKÜMLERİN YÜRÜRLÜĞE GİRİŞ TARİHİNİ GÖSTERİR LİSTE 421

KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİ
BİRİNCİ KISIM
Genel Hükümler
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam ve Dayanak
Madde 1- Amaç ve kapsam 425
Madde 2- Dayanak 425
İKİNCİ BÖLÜM
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu
Madde 3- 4734 sayılı Kanunun kapsamı 425
Madde 4- İstisnalar 426
Madde 5-İhale yetkilisi ve ihale komisyonu 429
Madde 6- Eşik değerler ve 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması 430
Madde 7- Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler 431
Madde 8-Belgelerin sunuluş şekli 433
Madde 9- Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler 435
Madde 10- Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler 435
Madde 10/A- (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./1. md.)
Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler 436
Madde 11-Ortaklık durum belgesi 436
Madde 12- Deneyime ilişkin referans 437
Madde 13- İlanlara ilişkin hususlar 437
Madde 14- İhale sonucunun Kuruma bildirilmesi 439
Madde 15-Dokümana ilişkin hususlar 439
Madde 16- Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi 442
Madde 17- İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler 448
Madde 18- Teminatlar 460
Madde 19- Birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliğinde
olan işlere ait ihalelerin yapılma zamanı 463
Madde 20- Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarının
kesintiye uğratılmadan temini 463
Madde 21- 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendinin
uygulanmasına ilişkin açıklamalar 463
Madde 22- Doğrudan temine ilişkin açıklamalar 465
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
Madde 23- Mutat sözleşme 471
Madde 24- Yapım işleri ile hizmet alımlarının denetim ve
kontrollük iş ve işlemleri 471
Madde 25- Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar 472
Madde 26- Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi 474
Madde 27- Sözleşmenin devrine ilişkin açıklamalar 475
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
İhalelere Katılmaktan Yasaklama
Madde 28- İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar 477
BEŞİNCİ BÖLÜM
EKAP Üzerinden Gerçekleştirilecek İşlemler
(Değişik başlık: 07/06/2014-29023 R.G./ 7.md.)
Madde 29- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 8.md.)
İdarelerin EKAP’ a kayıt işlemleri 486
Madde 30- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 9.md.)
İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler 487
Madde 31- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 10.md.)
Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri 495
Madde 32- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 11.md.) EKAP’ a kayıtlı olan gerçek
veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirebilecekleri işlemler 496
Madde 33- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 12.md.)
EKAP internet sayfası üzerinden erişilebilecek bilgiler 496
Madde 34- (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 13.md.)
KSP üzerinden yürütülmeyedevam edilecek iş ve işlemler 497
İKİNCİ KISIM
Özel Hükümler
BİRİNCİ BÖLÜM
Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar
Madde 35-Yeterliğin belirlenmesinde istenilecek belgeler 499
Madde 36- Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler
(Değişik:RG-20/8/2011-2803) 499
Madde 37-(Mülga: RG-13/8/2012-28383) 500
Madde 38-(Başlığıyla birlikte değişik:RG-30/7/2010-27657) 500
Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında yapılacak işlemler (Değişik başlık:RG-7/6/2014-29023)
Madde 39-Yuvarlama ve aritmetik hata 501
Madde 40- İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve onaylanması 501
Madde 41- Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim
belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri 502
Madde 42-İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar 503
Madde 43- (Değişik: RG-7/6/2014-29023)Mühendis veya mimarların mezuniyet
belgeleri ile ihalelere katılmaları 504
Madde 44-Ortaklık durum belgesi 505
Madde 45-(Değişik: RG-30/7-2010-27657 Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler 505
Madde 46-Teklif ve sözleşme türünün tespitinde uyulması gereken hususlar 518
Madde 47-Karma sözleşme 519
Madde 48-Sözleşmenin yürütülmesinde çalıştırılacak teknik personel
(Değişik: RG-20/8/2011-28031) 519
Madde 49-Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan
araç, gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması 519
Madde 50-Kısmi kabul öngörülmesi 520
Madde 51-Yapım işlerinde çalışılmayacak günler 520
Madde 52-Yapım işlerinde iş kalemi miktarının değişmesi 520
Madde 53-Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 20 md.) 521
İKİNCİ BÖLÜM
Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar
Madde 54-Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler 523
Madde 55-Mal alımı ihalelerinde teknik şartnamenin hazırlanması 525
Madde 56-Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile
ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler 526
Madde 57-Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman 528
Madde 58-Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler 528
Madde 59-Alternatif teklif 530
Madde 60-Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri 530
Madde 61-Akaryakıt alımı ihalelerine ilişkin hususlar 531
Madde 62-Mal alımlarında dikkat edilecek diğer hususlar 532
Madde 62/A - Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
(Ek: RG-25/01/2017-29959) 533

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar
Madde 63- Bakım onarım işleri 534
Madde 64-Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin niteliği 534
Madde 65-İstenecek belgeler 534
Madde 66-Personel durumu 535
Madde 67-Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri 535
Madde 68-Zorunlu mali sorumluluk sigortası 536
Madde 69-Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı ve ihale bilgilerinin
EKAP’a kaydedilmesi(Değişik başlık:RG-31/3/2018-30377) 536
Madde 70- Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması
(Değişik: RG-28/07/2015-29428) 537
Madde 71- Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik 538
Madde 72-İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar 539
Madde 73-Kapasite raporu 540
Madde 74-Kalite ve standarda ilişkin belgeler 541
Madde 75-Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar 542
Madde 76- İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması 543
Madde 77-Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler 544
Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahilolacak giderler 544
Madde 79-Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 549
Madde 80- Hizmet alımlarında işin süresi,işe başlama ve iş bitirme tarihi 554
Madde 81-Hizmet alımlarında fiyat farkı 555
Madde 82-(Mülga: 28/11/2013- 28835 R.G./4. md.) 555
Madde 83-(RG-28-11-2013-28835) İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyatfarkı hesabı 555
Madde 84-Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları 555
Madde 85-4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer
alan hizmet tanımında ismen sayılmayan işler 556
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Danışmanlık Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar
Madde 86-Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personel ve
teknik personel (Değişik: RG-20/8/2011-28031) 557
Madde 87-Alt yüklenici iş bitirme belgeleri 558
Madde 88- İş denetleme ve iş yönetme belgeleri 558
Madde 89- Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik tekliflerin
değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli standart formlar 558
BEŞİNCİ BÖLÜM
Çerçeve Anlaşma İhalelerine İlişkin Özel Hususlar
Madde 90- Yaklaşık maliyetin açıklanması 560
Madde 91- Münferit sözleşme için teklif vermeye davet aşaması 560
Madde 92 - Münferit sözleşme imzalamaya davet aşaması 562
Madde 93- Çerçeve anlaşma kapsamında alımı planlanan tahmini ihtiyaç miktarı 562
Madde 94- Münferit sözleşme işlem dosyası 563
Madde 95-Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesi
gerçekleştirmesi(Başlığıyla birlikte değişik: RG-28/11/2013-28835) 563
Madde 96-(Başlığıyla birlikte değişik: RG-28/11/2013-28835)
Birden fazla idarenin bir araya gelerek çerçeve anlaşma ihalesi gerçekleştirmesi
durumunda çerçeve anlaşmanın feshine ilişkin işlemler 563

ALTINCI BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Madde 97- Diğer hususlar 564
Madde 97/A – (Ek: RG-7/6/2014-29023)Birden Fazla İdarenin Ortak
İhtiyaçları İçin İhale Yapılması 565
Madde 98- Yürürlükten kaldırılan tebliğ 566
Devam eden ihaleler
GEÇİCİ MADDE 1 566
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 2 566
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 3 566
Geçiş hükmü
GEÇİCİ MADDE 4 566
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 5 566
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 6 566
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 7 566
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 8 566
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 9 566
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 10 567
Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 11 567
Madde 99- Yürürlük 567
Madde 100- Yürütme 567
İHALELERE YÖNELİK BAŞVURULAR HAKKINDA YÖNETMELİK 571